能源科技创新是能源可持续发展的关键，能源科技创新战略的目的是建立和完善国家能源科技创新体系，提高能源科技创新能力，促进能源产业的健康发展，最终实现能源结构的合理调整。其作用主要体现在两个方面：

1．通过科技创新对国家能源战略提供支撑

综观世界主要国家所提出的能源战略，其核心内容不外乎两点：提出战略总目标以及制定相应的战略措施。这些战略措施涵盖范围非常广泛，一般可以归纳为政治战略、资源战略、经济战略、环境与社会可持续发展战略、外交战略以及科技创新战略等。从这个意义上来看，能源科技战略是国家能源战略的有机组成，其本质是一种政策工具和公共产品，是政治意志的体现与延伸。因此，能源科技战略的提出，首先必须服务于国家需求与经济社会发展的需要。

从历史上看，能源科技并非一贯地在国家能源战略中占据主要地位，这是与特定时期经济发展与能源需求状况相关联的。总的倾向是，在经济运行形势良好，能源价格低位运行且供应稳定的时期，政府对能源科技研发投入就会降低; 当能源安全因各种事件或外部因素而影响到经济正常发展时，能源科技在国家能源战略中的地位就会得到提高，研发力度也会得到加强。

近几年来，能源科技重新受到一些发达国家和国际组织的重视。一个显著的标志是2003年八国集团首脑会议通过的《科学技术与可持续发展行动计划》中，将能源技术的研究、发展与广泛应用作为实现可持续发展的三大关键领域之一。美国、日本、欧盟、法国、德国等在其最近制定的能源战略中都突出了能源科技的作用。

2．通过资源配置为能源科技创新提供保障

能源科技的发展通常需要经历研究与开发的多个阶段：1）知识发现；2）技术能力发展；3）原型或中试运行，即示范；4）部署实施；5）广泛应用。其中，前两个阶段可以归并为研发（R&D），前三个阶段即技术进入市场或商业化之前的过程被称为RD&D（研究、开发与示范）。能源科技战略的重要职能就是通过国家引导和资源投入，克服研发过程中存在的障碍，加快其实用化和市场化进程。

能源科技发展面临的主要障碍有两类：技术障碍和成本障碍。

技术障碍是因为技术成熟度不足而不能进入市场，这需要持续的研发以克服存在的技术难题。当技术可行性得到验证后，则需要开展示范性项目证实其工业规模与运行条件。

较高的初始成本是现在大多数能源新技术所面临的主要问题，解决这一问题最主要的方法仍是通过加大研发力度或延长研发周期，通过技术学习（Technology Learning）也能够在较短时期内显著降低成本。

此外，还有其他一些因素也会阻碍能源科技的进步与推广应用，包括研究体制、公众意识、市场准入、投资渠道、信息沟通、激励措施等。这些都是能源科技战略需要关注的问题。

由上所述，我们认为能源科技战略的主要内容是：

1）对主要能源技术进行评估分析，得出其目前所处研发阶段和发展前景；

2）根据国家能源战略目标，提出优先发展领域或重点研究方向，确定投入规模；

3）对研发中的能源技术，提出一定时期内需解决的关键技术和发展目标，制定相应的研究路线和研究计划；

4）对通过示范的能源技术，制定法律、经济、财税等方面的配套措施，建立成果转化机制，引导其进入市场和扩大应用。

能源科技战略的特征有如下两点：

（1）应用研究是能源科技战略的主体内容

与其他学科领域的发展有所不同，能源科技战略由于直接服务于国家能源战略而往往具有明确的应用目标。因此相对于基础研究，能源科技应用研究在科技战略中无疑具有优先地位。另一方面，除已经成熟且市场化的技术外，目前大多数有前景的能源技术都处于开发或者示范阶段，或需要进一步提高技术能力，所以更需要采取目标管理，组织资源，使这些技术按照有组织、有指导的研发进程，实现其技术可行性和经济竞争性目标。

（2）政府投入是能源科技战略的基础

能源科技通常具有高风险、高成本、高投入的特征，而且并不是每项技术都能够顺利通过研究与示范阶段，有的即使技术上已证明可行并初步具备商业化条件，也可能由于社会经济环境的变化或其他非技术因素而不再适应市场要求。因此，能源科技在其早期研发阶段需要政府的投入。

投入方式根据本国研发体系而有所不同，有的是由国立科研机构独立研发，有的是由国立科研机构与大学、企业合作研发，有的是政府以合同委托方式由私营机构承担。根据技术类型及研发阶段的不同，投入的具体方式也各有差异。一般当技术成熟度接近市场化时企业的参与力度开始加强，当进入部署实施阶段之后，对未来市场的积极预期将激励企业主动增加研发投入。这时，技术进步将走上由企业主导的良性轨道，由企业自主决策优先研究方向并寻求降低成本。

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